为什么要制定《国家英烈名誉保护法》（暂定名）

                   在全国人大立法座谈会上的发言（提纲）

                 北京市赵晓鲁律师事务所 赵小鲁律师

一、中华民族伟大复兴，呼唤尽快制定《国家英烈名誉保护法》，首先不是理论问题，而是中华民族伟大复兴第二次长征斗争的需要。

（一）中华民族伟大复兴，正在进行第二次长征；

（二）共产党面临四条战线的斗争；

（三）民族复兴成败与否，共产党能否长期执政，聚焦于第四条战线；

（四）第四条战线的基本特征是：第一，共产党已经节节败退了三十年；第二，网络领域成为意识形态斗争的主战场；第三，红色文化处于孤军奋战和边缘化状态；第四，境外敌对势力和平演变，经过九个斗争阶段，祭起了历史虚无主义的杀手锏。意识形态斗争输赢成败，聚焦于共产党和历史虚无主义的斗争。第五，历史虚无主义的要害，是挖共产党共和国人民军队和人民革命历史的祖坟。第六，历史虚无主义否定革命历史的核心战略，是污蔑诋毁革命英雄的名誉。没有了革命英雄，就没有了革命历史，就没有了共产党执政的历史正当性，第七，意识形态斗争法律化成为意识形态斗争的主要特征。境外敌对势力利用全面依法治国的口号，在法律上和共产党展开全方位的斗争。第八、三十年来，境外敌对势力和平演变的一个锲而不舍的目标，就是消解中华民族的英雄情怀。一个没有英雄情怀的民族，不可能实现民族精神的崛起，也就不可能实现中华民族伟大复兴。

1、我们承办狼牙山五壮士名誉案，历时一年零二十二天，对意识形态斗争有了来自第一线的深刻认识。中华民族伟大复兴，呼唤尽快制定《国家英烈名誉保护法》。制定《国家英烈名誉保护法》，首先不是理论问题，而是时代的需要，是中华民族伟大复兴，振奋民族精神，呼唤英雄情怀的实际斗争需要。

二、2011年制定的《革命烈士褒扬条例》，不能满足新时期保护烈士名誉的需要。

（一）立法层级：属于国务院制定的行政法规；

（二）内容看，《条例》共有：第一章　总　　则；第二章　烈士的评定；第三章　烈士褒扬金和烈士遗属的抚恤优待；第四章　烈士纪念设施的保护和管理； 第五章　法律责任； 第六章　附　　则 ； 共四十一条。内容主要是烈士的评定、褒扬金和抚恤优待、烈士纪念设施保护管理；对公家工作人员违反条例，可以追究刑事责任。没有涉及烈士名誉保护。法律责任，值得注意的是，国家工作人员违反《条例》，应追究刑事责任。

（三）无法解决反击历史虚无主义面临的很多法律法理问题。

1、民族复兴和保护烈士名誉；

2、保护烈士名誉和呼唤民族英雄情怀；

3、保护烈士名誉和振奋革命英雄主义精神的关系；

4、烈士名誉和革命历史的关系；

5、革命历史和执政党的关系；

6、革命历史和不忘初心的关系；

7、革命历史是执政党和人民血肉联系的精神纽带；

8、革命烈士是军魂的重要来源；是革命英雄主义的精神符号和载体；

9、保护烈士名誉和保护革命领袖名誉的关系；

10、保护革命烈士名誉，和社会主义核心价值观的关系；

11、保护英烈名誉，和民族精神的关系；

12、保护烈士名誉，和社会公共秩序的关系；

13、为什么要保护烈士名誉？时代的要求。

14、如何保护烈士名誉；特殊保护问题。

15、保护烈士名誉和历史研究的关系；

16、保护烈士名誉和言论自由的关系；

17、侵犯烈士名誉的法律责任；民事责任和刑事责任；

18、对侵犯烈士名誉的追究主体；多元化主体。民事主体和形式主体。公权力应成为保护烈士名誉的主体。

19、反击历史虚无主义的内容，要体现在新法律中。

20、旧瓶掺新酒，不符合时代需要；

21、我们和历史虚无主义的斗争，说明《条例》不能保护烈士名誉。不适应民族复兴斗争需要。

22、中华民族伟大复兴，物质是基础，精神是灵魂。我们说，信仰缺失，道德滑坡，诚信不在，根本是缺失了英雄情怀。只有呼唤英雄情怀，才能不忘初心，才会有四个自信。历史虚无主义诋毁英雄，否定历史，消解中华民族的英雄情怀，挖共产党历史的祖坟，才是和平演变的本质。制定《国家英烈名誉保护法》，要放在时代大背景先分析。

23、侵权行为的表现形式；(重点研究狼牙山五壮士名誉案：历史虚无主义的集大成经典案例；社会主义法治理论的经典案例；)

24、烈士和英烈的联系与区别：1）烈士，建国以来，公民在保卫祖国和社会主义建设事业中牺牲被评定为烈士的；2）英烈，一八四零年以来，对国家民族精神产生重大影响的烈士代表人物；

三、从民心所向看：党心民心军心，呼唤一部保护烈士名誉的新法律。

（一）人民的心声；

（二）党员的心声；

（三）军队的心声；

四：《名誉保护法》的五大功能

（一）政治功能：1）保卫革命历史；2）巩固执政党地位和社会主义制度；3）保卫解放军的军魂；4）铸就一座法律殿堂，供炎黄子孙世代瞻仰传承追随。

（二）社会功能：对社会尊崇英雄，扬善抑恶起到指引作用；

（三）文化功能：弘扬红色文化，呼唤民族英雄情怀；

（四）规范功能：惩善扬恶，逢奸必究。法律法理上有重大突破。1）特殊保护；2）社会公益诉讼，追究民事责任；3）司法公权力保护；追究刑事责任；4）对侵权行为方式做扩大外延的规定；5）尽量吸收狼牙山五壮士名誉案形成的法律创新成果。

（五）法理功能：---------------------------------------；体现狼牙山五壮士名誉案斗争中一系列法理斗争的创新成果。《名誉保护法》是对狼牙山五壮士名誉案创新成果的继承发展和升华；

五、美国和苏联的立法先例

（一）先后颁布多个法律，没有采取不断修改一部法律的做法。不像宪法修正案。

（二）每颁布一部新法律，都是对旧法律的发展完善，也是呼唤英雄精神英雄情怀的过程。

（三）保护英烈名誉的法律。都是在一个名族发展关键时刻出台的。俄罗斯是在前苏联解体后，痛定思痛，接二连三制定了一系列保护英雄名誉的法律；美国作为一个多名族的银民国家，常年在海外有战争，立国元勋战争英雄和奋斗成功的企业家，危急时刻挺身而出的见义勇为者，都输英雄加以保护。英雄主义是一个大国，一个多民族国家，民族精神的核心元素，失民族核心价值观的核心元素。

六、从立法技术看制定新法的必要性

（一）凡旧法修改，都是修改局部，涉及一个或者数个法律条文。而《国家英烈名誉保护法》，立法目的是要保护英烈名誉，保护革命历史，通过法律保护英烈精神代代相传，不受敌对势力的侵害。

（二）所以，《保护名誉法》则是需要全面制定一部法律，涉及重大的法理突破，全新的法律结构和法律条文。其要解决的问题，是现阶段政治斗争提出的尖锐问题，在旧法框架内，是无法完成的。也是反击历史虚无主义的政治斗争需要；是中华民族伟大复兴的需要。

七、《国家英烈名誉保护法》所需要解决的若干问题。

（一）要从中华民族伟大复兴的现实需要考虑立法问题

（二）宗旨目的：

（三）保护对象；

（四）特殊保护；

（五）保护主体：1）社会公益诉讼：民事责任；2）司法公权力机关：刑事责任；

（六）成立调研小组，广泛开展调研；真正反映人民呼声诉求；

（七）侵权行为的全新表现形式（十三种手法）；

（八）对法理创新研究，要看到我国法学界在理论上还有全盘西化的严重倾向，应组织社科院、大学马院一批专家学者，对西化法学理论进行分析；并以此推动意识形态斗争的深化。

（九）充分吸收狼牙山五壮士名誉案的法学理论成果；

（十）充分吸收苏联和美国的立法经验；

（十一）应将制定《国家英烈名誉保护法》的过程，通过广泛征求社会各界意见，成为呼唤中华民族英雄情怀，崇敬英雄、学习英雄，追随英雄的过程。

（十二）制定《保护法》的基本原则。坚持以社会主义法学理论的基本原则指导立法。这些基本原则是：--------------------------------；

（十三）立法时间：特事特办。争取在今年十九大召开前完成立法工作。