条例规定农村居民“兄弟无子女可要第二胎” 计生部门称家中只有兄弟才符合条件

  　常先生有一个哥哥一个姐姐，但因哥哥下肢瘫痪，至今未婚无子且没有收养孩子。常先生认为根据“兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女”的法规，自己可以申请二胎，但却被大兴区计生委驳回申请，原因是他还有一个姐姐，且已婚并有子女。对此解释常先生不予认可，遂将大兴区计生委告上法院。
　　事件回放
　　家中有姐
　　申请二胎被拒
　　常先生是大兴区黄村镇人，1997年他与妻子结婚，并在2001年生一女儿。“家里人都是农民，我唯一的哥哥因下肢瘫痪，一直没有结婚，更没有子女。”据《北京市人口与计划生育条例》（以下简称“条例”）规定，在兄弟二人或以上，只有一对夫妻有生育能力的，且不收养子女的，可以生育第二个子女。”常先生认为自己符合条例规定，于今年6月5日，向大兴区计生委提出生育二胎的《生育服务证》申请。
　　但申请后，大兴区计生委工作人员却称常先生不符合申请条件，理由为他另有一位姐姐，且已育有子女。常先生说，自己随后向北京市人口和计划生育委员会申请行政复议，对方审查后认为：根据《条例》以及《关于审批生育第二个子女的规定》，申请生育第二个子女的，此家庭中的兄弟二人或二人以上及其配偶均应系农村居民。此处的兄弟是指只有兄弟不包含姐妹，而申请人家中有兄弟姐妹三人，遂维持大兴区人口计生委作出的不予审批再生育的决定。
　　庭审焦点
　　条例原文  《北京市人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）第三章第十七条第二款第六项：“有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经区、县级以上计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：（六）兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的”。
　　原告 不认可区计生委相关解释
　　常先生认为，按照法律细则规定，“兄弟二人或二人以上及其配偶均是农村居民……”中的兄弟一词，指的就是自家的兄弟二人，与姐姐无关。条文中也没有关于有无姐姐做出规定。
　　“他们所指的兄弟是只有兄弟，但法律条文中是以家庭为单位限定兄弟，而不是说家中只有兄弟，没有姐妹。”另外，常先生称，计生委给出的司法解释并没有相关文件或法律依据。“计生委工作人员说没有解释文件，是口头请示北京市计生委后，他们给予的口头答复，并没有给发文。”他认为，大兴区计生委没有司法解释权，所以他们无权对司法中所涉及的“兄弟”一词给予解释。“既然没有相关文件对此进行说明，那他们的解释我不能认可。”
　　被告 家中只有兄弟才能要二胎
　　大兴区计生委政策科科长作为被告代理人称，根据法律规定及北京市人口和计划生育委员会印发的《关于审批生育第二个子女的规定》的通知，对“兄弟”的解释是指只有兄弟而没有姐妹的意思。而常先生家，除哥哥外，还有一个姐姐，所以不符合照顾再生育的申请条件，不能进行审批。
　　北京市人口与计划生育委员会工作人员称，目前法律对“家中只有兄弟”和“家中姐妹”的界定没有说明。“法律只对‘有女无儿户’有界定，对‘儿无女’没有限制。我们只能说明相应的法律条文，对法律上没有出现的问题不能给予解释。另外，对于此案是否能被批生育二胎，应由当地的区计生委负责审批，我单位没有审批权。”晨报记者 荀觅
　　北京市赵晓鲁律师事务所李伟律师认为：根据《立法法》的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。例如，《北京市人口与计划生育条例》是北京市人民代表大会常务委员会制定的地方性法规。根据北京市的相关规定，该地方性法规的解释权属于市人民代表大会常务委员会，市人民代表大会常务委员会对法规的解释与法规具有同等效力。在实践中，如果需要对北京市地方性法规作出解释的，应当由市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会专门委员会以及区、县的人民代表大会常务委员会向市人民代表大会常务委员会提出法规解释要求。