（一）BOT项目运行中的主要当事人
       1、政府（Host Government）
       在BOT项目中，政府不但是管理者也是特许协议的一方当事人。政府授予私营项目公司以特许权，在特许权协议中应当承担相应的义务，如将相关场地长期租赁或出售给项目公司，提供必要的贷款支持等。但需注意的是，因政府各部门职权不同，作为BOT项目的管理者和特许协议的一方当事人的政府部门可能不相同。
       2、项目发起人（Project Sponsor）
       项目发起人是项目公司的股东，应当承担一定的项目开发费用。在BOT项目方案确定时，应明确债务和股本的比例，项目发起人应做出相应的股本承诺。而且在特许权协议中应列出专门的备用资金条款，即当建设资金不足时，由股东们自行垫付不足资金，以避免项目建设中途停工或工期延误。
       3、项目公司（Project Company）
       项目公司是项目发起人为建设或经营某特定基础设施项目而设立的公司或合营企业。在法律上，项目公司是一个独立的法律实体，具有独立的法律地位。在我国项目公司通常采取合资或合作企业形式，即由外国或私人投资者与政府开发公司依一定的出资比例设立公司或企业。
       4、其他参与人
       （1）建设公司（Contract Company）。建设公司（建筑承包商）通常也是项目公司的股东之一，以便保证其能成为项目的主承建商。承建商应负责设计并保质保量按时完成该建设项目。
       （2）营运商。在BOT方式中，项目公司可以自己经营，也可通过合同委托其他经营商经营。独立的运营商依照协议接管竣工项目，负责经营和维护，对项目的使用收取费用。营运商有时也可能是项目公司的股东之一。
       （3）贷款人（Landing Bank）。由于BOT项目工程大、投资多，项目通常采取辛迪加贷款方式，即由一家主要银行牵头，多家银行参加。贷款人除商业银行外，世界银行和国际金融公司、地区性和有关国家的金融机构也可能会参与融资。
       （4）供应商（Supplier）。负责供应项目公司所需的设备、燃料、原材料等，供应期限应至少不短于还贷期限。供应价格应在特许权协议中明确注明，并有政府和金融机构对供应商进行保证。
       （5）产品购买商或接受服务者（项目使用者）。在项目规划阶段，项目发起
       人或项目公司应与产品购买商签订长期的产品购买合同。其购买产品期限至少与BOT项目贷款期限相同，产品的价格应保证使项目公司足以回收股本、支付贷款本息和股息，并有利润可赚。
       （6）保险公司（Insurance Company）。保险公司责任是对项目中其它当事人不愿承担的风险进行保险，包括工程中断风险、政治风险等等。

       （二）BOT项目运行中的主要法律关系
       围绕BOT项目，各个当事人间签订双边协议，形成了各种法律关系。
       1、项目发起人与项目公司之间的法律关系
       项目发起人是项目公司的投资股东，其法律关系一般表现为母公司与子公司关系。但是与一般意义上的母、子公司关系不同，从事BOT项目的母公司对其子公司的管理权和对子公司财产的支配权，受当地法律规定和政府特许权协议的约束。
       2、政府与项目发起人之间的法律关系
       项目发起人参与投标，就设立项目公司及其权利义务与政府签订“一揽子”安排，草签特许权协议，其与政府间的法律关系表现为招投标法律关系、设立企业行政法律关系和投资法律关系。
       3、政府与项目公司之间的法律关系
       如上所述，项目公司成立后，应当与政府正式签订特许权协议，项目公司与政府间的法律关系表现为一种行政许可法律关系。
       4、项目发起人、项目公司与项目贷款人之间的借款合同法律关系。
       5、项目公司与建筑承包商之间的建筑承包合同法律关系。
       6、项目公司与原材料供应商、项目产品收购人之间的法律关系
       这是贯穿整个项目经营期，直接涉及项目效益和投融资回报偿还的重要法律关系。是BOT项目“一揽子”权利和义务安排的重要内容。对于项目公司来说，在项目建设费用确定后，原材料供应价格、产品出售或服务提供的价格就成为BOT项目经营中影响投资回报收益的重要因素。涉及这两个因素合同的签订，一方面是项目经营风险在项目公司与政府（含所属企业）间的一次分配；另一方面是项目经营中风险因素的又一次确定化，便于项目发起人（含项目公司）进行投入产出的可行性分析和对经营成本核算进行控制。
       7、项目公司与工程设计公司之间的设计合同法律关系
       8、投融资回报偿还的担保人与项目贷款人、项目发起人之间的法律关系
       对投融资回报的担保，虽然不直接导致回报的偿还，但它是BOT项目一系列权利和义务设定的重要组成部分，目的是为了保障贷款人和项目发起人利益。担保形式包括物的担保和信用担保两部分。
       依所担保利益指向的不同可分为贷款偿还担保和投资回报担保两类。依此形成两类担保合同法律关系：项目贷款人与担保物所有权人或担保人的法律关系；项目发起人与担保物所有权人或担保人的法律关系。
       9、项目公司与设施使用人之间的法律关系
       直接向公众提供使用服务的某些BOT项目，如公路、桥梁、隧道、地铁等，在经营过程中会产生相应的社会管理关系。这些社会管理关系不同于其他经营活动中的平等主体之间的民事法律关系，而可能产生行政性质的管理法律关系。具体管理权限的授予需要由立法性文件予以规范，不能通过合同或协议形式授予。
      

        在以上复杂的法律关系中，核心是政府与项目公司之间的法律关系，特许权协议也是签订其他相关合同的前提。这也是我国将BOT方式称为“特许权融资方式”原因之一。以上法律关系是否顺畅直接决定着BOT项目是否能够成功，可以说各方当事人之间关系是不可分割、互相制约的。因此，参与BOT项目的各方当事人均应事先就相关权利和义务与相关当事人详尽和明确的约定，尤其是项目公司应当确保各个协议间协调一致，以确保BOT项目得以顺利运营。