问题：

北京目前有约1.9万户业主，面临长期无法领取房屋产权证的问题，涉及16个区县的73个项目。其中因为违反土地使用及规划要求建设，导致无法办理房屋初始登记的有7768套，占全部未登记房屋的39.3%。提案人曾就这一问题有过多次提案，包括《关于对违规开发房地产项目进行梳理并规范化的提案》、《在多元化调解化解社会矛盾体系中重视“政府调解”机制的建立和完善》、《关于保证60周年大庆顺利进行，消除社会重大隐患，加快解决“违规开发房地产项目规范化”问题》等多份提案。延庆县八达岭山庄别墅是典型的案例之一。该项目是在延庆县前任政府以默许先开发后报批的“滚动开发”形式，开发商违规开发荒滩地2000多亩，建造并售罄1100多幢别墅（含少量公寓），实际投资总额达20亿元人民币的违规项目，除项目一期200余户业主拿到产权证外，其余业主均无法取得产权证。而与八达岭山庄别墅情况非常类似的清凉盛景别墅区，其业主在多年前已经取得房产证，这使得八达岭山庄别墅的上千户业主情绪非常不稳定，严重影响了社会的和谐稳定。后经提案人积极提案，现已得到有关部门的高度重视。但是，因为产权证问题涉及多个政府职能部门，必须有市级领导牵头，统一协调，才能推进问题的解决。

分析：

违规开发房地产项目，是由多方面原因造成的。首先是开发商违法开发，先建设后立项，不补缴土地出让金；其次是银行违规放贷；此外还有政府违规审批，甚至贪污腐败等问题相互纠葛，致使广大业主的权益受到直接侵害。

因长期拿不到产权证，业主的切身利益受到严重损害，其主要表现在以下两个方面。其一，因为拿不到产权证，业主无法进行房屋财产投保，一旦遭遇自然灾害等不可抗力的事情发生，业主的半生积蓄可能毁于一旦；其二，近些年来房地产业行情多变，业主无法对未取得房产产权证的房屋进行合法出租、抵押、转让等，不能及时的实现该房屋的市场价值和商业价值。

业主长期拿不到房产证，实际上也对党和政府形象造成一定损害。房屋产权问题已成为影响社会和谐、稳定的潜在因素，亟待解决。

建议：

提案人注意到，近些年，党中央和各级政府在关注民生方面已经做了大量工作，但鉴于产权证问题关系重大，涉及深层次社会矛盾，且非一时三刻可以解决的问题，所以提案人在此再一次提出议案，希望政府高度重视，能够由北京市相关领导统一牵头，协调规划部门、建委、国土局、和区县政府，在现行政策和法律允许的范围内，以发放产权证为最终目的，在审批程序、审批项目、审批时间以及发放产权证类别上予以适当变通，“千方百计”解决广大老百姓的切身利益长期得不到保护的老大难问题。只要能够尽快为1.9万户业主发放产权证，则累计数年的重大社会矛盾隐患就可能迅速消除，拿到产权证的广大业主将会真心拥护党的民生政策，党和政府在人民群众中的威信会得到极大提升，并为社会稳定奠定广泛的群众基础。

提案人  北京赵晓鲁律师事务所 

赵小鲁委员（350）