问题:

在社会主义建设新时期，党中央提出了构建社会主义和谐社会和追求社会公平正义的理念，对各项工作都提出了非常高的要求。近二十年来，我国经济始终保持高速增长。我们用二三十年走完了西方发达国家一二百年走过的经济发展道路，但是任何事物的发展都有内在规律性。国民经济在短期内的高速发展，既说明了社会主义制度得以解放生产力的巨大优越性，但也同样使西方发达国家在一二百年内遇到的各种矛盾，会在我国二三十年的经济发展过程中，浓缩和井喷式的集中爆发出来，其中特别凸显为在改革开放和社会转轨变型过程中，各种深层次的累积社会矛盾以群体性社会矛盾纠纷的形式表现出来。

提案人认为，社会主义建设新时期和改革开放新阶段的社会矛盾具有新的特点：第一，随着改革开放的深入和社会民主进程的发展，历史上积累的社会矛盾也进入一个凸显和突发阶段；第二，新时期社会矛盾主要体现为人民内部矛盾，必须用处理人民内部矛盾的指导思想和工作方法，对人民群众的深切同情关心，对党和人民的高度政治责任心加以解决；第三，新时期社会矛盾主要表现为部分群众的切身利益受到损害，集中体现为群众诉求多元复杂的群体性纠纷案件；而长期没有解决，最终可能对社会稳定产生较大影响；第四，解决新时期社会矛盾，既需要社会稳定，争取解决问题的时间，又要充分发挥各级党委的领导作用和各级政府的主导作用，统筹兼顾，调解化解矛盾。

2012年十八大即将召开，国内改革任务艰巨，世界形势非常复杂，维稳工作十分严峻。因此，提前将社会矛盾逐一梳理和化解，是一项非常急迫的政治任务。

分析:

在一个民主社会的发展进程中，越来越多的社会矛盾，首先不是并且大部分不是通过诉讼程序加以解决，而是通过调解方式得到化解。这样不仅可以节约诉讼资源，提高诉讼效率，保证公平正义在效率中得到体现，而且以调解方式将矛盾化解甚至消弥于无形，对消除社会戾气，增加祥和之气，使社会和谐稳定发展，具有重要作用。但是，与党和人民的要求相比，社会维稳工作还有很大差距。

目前在社会维稳工作上主要存在以下问题：一，有些部门的同志认识上的偏差，以采取回避或者压服的手段，延缓社会矛盾的突发，求得形式上“一任平安”，“一时稳定”，而不是“千方百计”从源头化解矛盾，其结果是，最终导致矛盾解决错过最佳时机，群众诉求更加复杂，解决社会矛盾更加困难，付出社会成本更加巨大。二，信访部门、审判机关和政府职能部门的资源整合还不够协调，信访部门力量薄弱，政府职能部门和审判机关也有相关推、拖、转的情况，把大量社会矛盾拒之门外，听任自然发展。三，个别政府职能部门往往对群体性案件有一种抵触心理，生怕承担责任，忽视广大群众的合法利益诉求，相互推诿、久拖不决。四，律师本身具有调解化解社会矛盾的天然职业优势，但目前律师参与社会矛盾调解的力度薄弱，特别是缺乏和公权力机关有效沟通的机制和平台。律师的很多合理意见和积极建议，难以为政府部门所知晓和采纳。五，目前社会维稳最主要的问题，是一些本来可以在短期内解决的社会矛盾，由于缺乏调解化解社会矛盾的资源整合机制，导致社会矛盾久拖不决。正在逐渐失去解决纠纷的第一时间和最佳时机，使社会矛盾的解决日趋复杂化，并可能正在付出更高的社会成本。

建议：

第一，政府相关机构调整工作指导思想，确立“积极维护群众合法权益，千方百计调解化解社会矛盾”的政治责任感；将调解化解社会矛盾作为考核政绩和考核干部的主要指标之一。

第二，对信访部门、政府职能部门、审判机关和律师行业进行资源整合，建立针对群体性纠纷个案的统筹兼顾应对解决机制。首先，对每一个涉及群体性纠纷争议的案件全程跟踪，掌握信息，沟通情况。其次，高度重视和充分发挥律师容易取得群众信任，有利于调解化解矛盾的作用。政府对律师参与社会矛盾调解工作给予支持，重视发挥律师在解决群体性纠纷案件中的独特作用，特别注意听取律师的法律意见。再次，政府职能部门主动研究解决群体性纠纷的办法，不要单纯等政策，靠上级，推责任，误时机。避免因政府职能部门工作的延误，导致群众情绪不稳和矛盾激化，错过解决问题的最佳时机。

第三，积极指导和支持律师参与调解化解社会矛盾工作。首先，充分发挥律师在协调矛盾中的社会职能，提高律师在调解化解社会矛盾中的政策水平和履职水平。司法局和律师协会应专门研究律师参与调解化解社会矛盾，将“维护群众合法权益和维护社会稳定相统一”，千方百计舒缓稳定群众情绪，积极搭建和政府沟通的平台渠道，建立律师和公权力机关的规范沟通机制。其次，在调动律师参与协调、调解、化解社会矛盾方面，政府部门应当给予更多的支持，鼓励。大幅度增大“政府购买服务”的力度，使律师参与调解化解社会矛盾具有相应物质基础，形成长效服务机制。

第四，紧紧抓住稳定群众情绪和解决群体纠纷的第一时机。第一时机往往是解决社会矛盾的最佳时机。政府职能部门应首先从“以人为本”、“执法为民”的角度，从维护群众利益的立场出发，对合法权益受侵害的广大群众怀有高度同情心和责任感，积极和群众建立沟通渠道，“时不我待”，“千方百计”，争取在最佳时间解决问题。

提案人  北京赵晓鲁律师事务所

赵小鲁委员（350）