北京市政府主管部门提供的2004年-2008年的统计数字显示：北京市目前共有企业约26万，其中大型企业仅724户，占总量的0.3%，而中小企业以25.2万户的数量占据了企业总量99.7%。另有资料显示，世界发达国家每一千人中有中小企业28户，台湾以每一千人中有中小企业40户的水平遥遥领先于世界，而北京则以15户的数量低于世界每千人20户的平均水平。推动北京市中小企业发展是北京市经济腾飞的关键。

北京市中小企业现状和面临的问题

据北京市政府主管部门提供的2004年-2008年的统计数字，我们可以总结出北京市中小企业的发展特点。第一，企业数量：北京市约有26万户企业。其中，中小企业25.2万户，中型企业3228户，小型企业24.9万户，大型企业724户。北京市大型企业占0.3%，中小企业占99.7%，大中型企业占1.6%，小型企业98.4%；第二，营业收入：大型企业占43.4%，中小企业占56.6%，大中型企业占58%，小型企业占42%；第三，就业人数：中小企业吸纳人员512万人，占72.6%；第四，科研人员:41000多人，占76.7%；第五，获得发明专利的3293件，占58.2%；第六，非公经济：在中小企业中占到6成以上，非公经济21.6万户，占85.7%，就业人员，322.9万人，占63.3%，非公经济的税收，667.8亿元，占48.9%。

上述数字可以看出，第一，在市场经济中，中小企业以99.7%的份额占绝大多数；中小企业是市场经济健康发展的基石；第二，中小企业吸纳了绝大部分社会就业人员，对于社会稳定和保障就业、改善民生，具有决定性作用；第三，中小企业容纳了绝大部分科研人员，是发展自主创新行业的主要力量。

中小企业目前的发展面临着太多的困难，概而言之主要包括六点，即融资困境、市场准入困境、税收沉重、法律困境、管理机制落后和经营困境。

面对中小企业发展的这六大瓶颈，笔者建议，首先应从立法上进行调整：第一，抓住《中小企业促进法实施条例》的制定为契机，全面推进中小企业工作；第二，《条例》制定，应该加快速度，深度调查研究，和各方面的专家组成专门工作组，最大限度捕捉市场信号；第三，政策和法律结合。立法过程，发现问题，可以先出台政策，局部解决；政策经验成熟了，及时吸纳到法律中来；第四，不断做阶段性调整。在立法的每个阶段，都要和实际深度调查研究相结合；及时发现问题，具体解决问题，成熟的经验，及时吸纳到《条例》中来；第五，立法过程，成为全面推动中小企业发展的过程。

转变工作指导思想，是全民推动中小企业发展的关键

前述数据表明，中小企业在国民经济建设中，已经具有举足轻重的地位和作用。我们对中小企业的指导思想，应当从“抓大放小”，向“两翼齐飞”转变。

第一，经过三十年改革开放，大企业群体和中小企业群体，已经难分大小。中小企业群体解决了我国就业人数的70%，直接关系到百姓就业和社会稳定。这是大企业无法替代的作用。 中国的国情是，农业人口稳定，中国稳定；进一步说，中小企业稳定，社会稳定。所以，中小企业问题，不仅是经济问题，还是政治问题。我们要从社会稳定，百姓民生的角度，从政治的角度，看待中小企业发展问题。

第二，中小企业在自主创新方面的作用，日益凸显。现在是科技生产力的时代，科技创新主要产生于中小企业，这是科技发展的一个重要规律。在北京，中小企业的科技成果达到80%，就是最好的证明。

笔者认为，当世界制造业开始实现新一轮转移时，科技创新，对国民经济实现可持续发展，就具有至关重要的意义。

中国改革开放，真正实现现代化进程，是从上世纪九十年代以后；而中国经济真正以较快速度发展，是本世纪中国入世以后。中国加入WTO，可以在世界市场范围内参与资源配置和商品交换，借助世界经济一体化的大循环，实现了中国经济腾飞。当然，我们主要是抓住了世界制造业转移的契机。笔者在英国留学时，查阅过一些资料，注意到这样一个有意思的世界经济现象，或者强国经济腾飞的一个基本规律：“世界制造业，这里首先指的是通用产品制造业，是世界强国崛起的重要动力”。开始，大约在上个世纪初，美国代替英国，成为世界制造业第一，实现了经济腾飞；二战后，欧洲日本德国代替美国，成为世界制造业第一，实现了经济腾飞；上世纪七、八十年代，亚洲四小龙代替欧洲，成为世界制造业第一，实现了区域经济腾飞；上世纪九十年代至今，中国代替亚洲四小龙，成为世界制造业第一，实现了中国经济腾飞。笔者认为，下一步，世界制造业，将向东南亚欠发达地区转移，已成为可以预见的趋势。世界制造业的基本特征，实际是一个低利润，高成本，高污染和劳动密集型行业，处于世界经济大循环中的利润链条低端。所以，“水向低处流”，一个国家经济发展到一定阶段，就会已逐步形成的高科技产业为优势，退出利润链条的低端竞争，参与世界经济大循环中的利润链条高端竞争，而将高成本，低利润的制造业，转移至下一个经济不发达区域。但中国目前的状况是，在世界制造业必然发生向下一个经济欠发达地区转移之后，我们如果没有完成自主创新的高科技、产品升级换代、产业结构转型，结果就会出现“旧力已尽，新力未生”，经济发展难以为继的新的困难局面。笔者认为，我们实际处于经济持续发展的一个“断层潜伏期”。对此，我们绝大部分同志，至今并无认识。

当世界制造业向东南亚欠发达地区转移，中国外向型经济的弊端和内需不足，自主创新经济不足的经济弱势，将日益成为我们经济进一步发展的短板。我们如何应对？这是一个大课题。答案将在推动中小企业的发展中寻求。

第三，西方发达国家对中小企业的政策和立法措施，很值得我们借鉴。第一，发达国家关于中小企业立法，法律体系完善，立法多达数十个。我们只有一个《中小企业促进法》，北京市至今还没有《实施条例》；第二，对中小企业特殊保护；包括市场准入等问题；第三，政策倾斜和财政补贴；特别是财政补贴，解决了银行对中小企业放贷相对风险大的顾虑；当然，发达国家的社会诚信体系也相对完善；第四，管理体系严密；发达国家对于中小企业管理，一是靠政府，通常都有一个局级单位管理；二是依靠行业协会。发达国家的中小企业协会力量很大，工作很活跃，和政府管理各有分工，相辅相成。

笔者认为，加强中小企业行业协会工作，是中小企业协会成为枢纽型社会组织，是推动中小企业发展的重要方面。即使将政府对中小企业管理机构升格，但协会对中小企业发展的行业自律和管理作用，不仅不会被替代，反而会日益加强。这是市场经济和社会民主发展的必然趋势。

笔者认为，中小企业面临的前述困难，以及政府始终没有改变“抓大放小”的传统指导思想，和目前政府的政绩考核指标基本以GDP增长为主有关。现在社会运转以全能型政府为核心，经济发展的指导思想以GDP为引导。笔者曾经多次提出，在适当条件下，当我们的国力累积到一定程度，是否可以考虑适当放慢GDP增长，转而提高经济发展质量。笔者主张保8%很重要，但从长远看，中小企业健康发展更重要。这需要政府发展经济的指导思想有比较大的调整。不仅要抓GDP，而且要抓中小企业，才能充分保证就业，实现自主创新，进而实现社会和谐稳定。

一直以来，政府非常重视大企业的发展，认为要保GDP8%，主要靠大企业。这种认识实际上不一定稳妥。我们应当从“抓大放小”向“比翼齐飞”的思路转换。第一，不能片面强调抓大放小。大和小不是绝对的，并依一定条件转化。经过30年改革开放，中小企业群体现在越做越大，和大型国企群体渐成“分庭抗礼”之势；第二，需要认真考虑一个问题：我们主要依靠GDP8%吸收了劳动力？还是主要依靠中小企业吸收了劳动力？还是二者本来就是不可或缺，相互依存的关系？弄清这件事，中小企业的地位也就上来了。社会就业，要以经济增长为基础，但社会就业的实现方式，主要是靠中小企业，如果我们单纯认为，劳动就业仅仅靠“保八”就自然实现，那说明我们对经济增长的认识还有待提高。“保八”并没错，经济增长是充分就业的基础，但单单就社会就业而言，是否更应当考虑中小企业对劳动力的吸纳作用。

国家统计数据表明，GDP每增长一个百分点，就可以解决一百万人就业。这种说法有很大道理，但不一定准确。我们的统计方法似乎也到了改革的时候。社会的发展阶段不同，统计方法也应该有所区别。我们还停留在计划经济通过经济转型到市场经济的初级阶段，传统统计方法，不能准确反映社会实际问题。社会就业，主要是靠中小企业的健康发展。当然我们绝不能否认GDP增长的作用，经济发展是社会就业的物质基础，但是中小企业对社会就业的实现是直接的。笔者特别认为，发展好中小企业，不仅可以保证就业，还可以适当降低GDP增长速度，使我国“高代价”的高速度经济发展（在前三十年是必需的，后三十年则应当调整），有机会喘口气，调整一下。即便将经济增长速度下调到6—7%，只要中小企业健康发展了，我们的社会就业就没问题。

北京赵晓鲁律师事务所

赵小鲁委员（350）